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中共陕西煤业化工集团有限责任公司委员会 

陕西煤业化工集团有限责任公司关于加强2021年安全生产工作的决定

集团公司所属各单位： 

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示 精神和党的十九届五中全会精神，落实中省关于安全生产工作总 体部署，坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，进一步 落实安全责任，夯实安全基础，加强安全管理，有效防范和遏制安全事故，助力集团高质量发展和创建世界一流企业，经集团公司研究，现就加强 2021 年安全生产工作安排如下：

一、安全工作思路

 以习近平总书记关于安全生产重要论述为指引，深入贯彻落 实党的十九大及历次会议精神以及中省关于安全生产工作的决 策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“人民至上、 生命至上”理念，围绕集团公司“八紧扣、八着力”总体工作要 求，以治理体系和治理能力现代化为目标，以专项整治三年行动 为主线，以风险管控与隐患排查治理为重点，推动完善安全生产 主体责任、规章制度、风险防控、基础保障、安全文化、应急救 援六大体系建设，持续提高本质安全水平，确保生产经营安全平 稳高效运行。 

二、安全工作目标

（一）杜绝较大及以上生产安全责任事故和重大涉险责任事 故；杜绝一般及以上火灾事故。

（二）煤炭板块原煤生产百万吨死亡率奋斗目标为 0，考核指标为 0.04，地面生产及建设项目杜绝亡人事故。

（三）建设集团井下工程安全奋斗目标为 0，考核指标为1人，地面施工杜绝亡人事故。

（四）化工、钢铁企业杜绝亡人事故，其他单位杜绝重伤及以上事故。

三、安全重点工作 

（一）提高政治站位，深入学习落实习近平总书记关于安全生产重要论述

习近平总书记关于安全生产重要论述，是安全生产经验教训 的科学总结，是做好新时代安全生产工作的根本遵循和行动指南。各单位要把深入学习落实习近平总书记关于安全生产重要论述放在首要位置，作为行动指南，列入 2021 年度安全教育培训 主要任务，认真落实安全生产专项整治三年行动第一专题。 

一是组织观看“生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全 生产重要论述”电视专题片，分级分批组织开展集中学习，做到 学习教育全覆盖。 

二是在企业门户网站开设学习宣贯专题专栏，开展主题宣讲 活动，全面系统宣贯学习。

三是结合工作实际把习近平总书记关于安全生产重要论述 转化为解决实际问题的思路和方法，有效解决影响企业安全生产 的痛点和难点问题，不断提高安全生产治理体系和治理能力现代 化水平。 

（二）强化责任落实，完善安全生产责任体系 

落实企业安全生产主体责任是安全专项整治三年行动的第二专题。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 和 “安全三必管” 的原则，建立“层层负责、人人有责、各负其 责”的责任体系。 

一是完善全员安全生产责任制。根据《省安委会关于进一步 落实企业全员岗位安全生产责任制的指导意见》和《企业落实安 全生产主体责任重点事项清单》等要求，推动落实领导班子“党 政同责、一岗双责”制度落实。各单位要以集团安全生产责任制为总纲，建立完善从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产 责任制，形成职责边界清晰、管理流程规范、上下有效衔接、内容标准具体的安全生产责任体系。 

二是压茬落实安全生产责任。全面落实安全生产承诺制度，逐级逐层签订安全生产承诺书，切实履行企业安全主体责任。建立党政领导干部责任清单、履职台账，充分发挥“一把手”的关 键作用，推动企业领导落实“五先”要求，定期开展落实安全生 产主体责任巡查，将安全生产履职情况纳入主要领导年度述职内容。切实抓好岗位履职，开展安全责任“一口清”活动，强化岗 位履职督查检查，将岗位安全履职考核全员绩效考核，推动安全 生产责任压茬落实。

三是严格安全考核。严格执行安全“一票否决”，发生重大 及以上安全责任事故的，考核等次直接评定为“较差”；发生较 大事故的，考核等次降一级；发生伤亡事故的，取消事故单位年 度所有评优资格。 

（三）规范安全管理，健全安全生产规章制度体系 

按照“有人的地方就有管理制度，有设备的地方就有操作规 程”的原则，细化形成内容具体、覆盖全面、程序规范的安全生产规章制度体系。 

一是健全管理制度。按照《安全生产法》《陕西省安全生产 条例》等法律法规要求，集团及各板块公司要重点完善安全投入管理制度，安全生产督导检查制度，重大隐患挂牌督办制度，安 全生产奖惩制度等，着力提升制度的系统性、整体性和协同性。各企业要结合行业特点，完善安全生产各项管理制度，健全至少 包含《企业安全生产标准化基本规范》要求的 27 项内容的安全 管理制度体系。 

二是健全操作规程。全面清查作业场所、生产系统、设备设施，梳理各岗位作业流程，进一步完善管理制度及作业规程，当 生产环境、生产工艺、设备设施、技术要求等发生变化时，要及 时修订管理制度及作业规程，及时堵塞漏洞、消除缺陷。准确研 判设备运行过程的特点和规律，突出异常情况下的紧急操作步骤，提高操作的科学性和准确性。 

三是强化贯彻执行。加强安全生产规章制度宣贯和培训，采取主题知识竞赛、演讲比赛等方式，强化员工知规守规安全意识。 持续开展“岗位描述、手指口述”和技能比武、岗位练兵等活动， 提升员工操作技能水平和按章操作能力。建立规章制度执行全过 程追朔机制，加大监督考核力度，确保管理人员依规管理，操作人员照章操作。 

（四）深化双重预防机制建设，构建安全生产预防体系 

着力构建“全员参与、层级清楚、职责明确”的风险分级管 控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上防范化解重大安全风 险隐患，提高安全管理水平。 

一是深化安全风险分级管控机制。完善安全风险辨识评估制 度，科学制定辨识程序和方法，组织开展全方位、全过程安全风 险辨识，形成安全风险点清单。绘制“红、橙、黄、蓝”安全风 险四色图，做到安全风险“一图清”。强化安全风险分级分类管 控，建立分级管控责任清单和措施清单，制作岗位安全风险告知 卡，落实管控措施，确保风险可防可控。加强风险监测监控，动 态评估，确保各类风险始终处于安全可控状态。

二是完善隐患排查治理机制。牢固树立“隐患就是事故”的 理念，健全完善全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查 治理机制。细化排查治理标准，全方位、高密度开展隐患排查治 理，建立排查治理台账，落实闭环管理。实行重大隐患挂牌督办 和整改验收销号制度，落实重大隐患“双报告”制度，做到发现 及时、报告及时、整改及时。

三是持续推进双重预防机制运行效果提升。加快推进双重预 防机制信息化建设，加强安全风险、隐患动态分析和全过程跟踪 监控，全面提升双重预防机制工作成效。2021 年各生产企业要建立双重预防信息化系统，各板块公司要初步建成安全风险管控 和隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，集团研究推进信息 融合共享，构建集团、板块、生产企业上下互联互通，有效监督 管理的双重预防系统。 

四是持续加强重大安全风险隐患管控。紧紧围绕安全生产专 项整治三年行动这一主线，聚焦重点领域突出问题，全面开展高 危企业安全体检，实施安全风险隐患分级分类治理，确保风险常 态可控、隐患动态消除。煤矿企业要以矿井瓦斯、水、冲击地压 等灾害防治为重点，修订完善重大灾害治理方案和管控措施，加 大对韩城、彬长矿区灾害治理提标改造，提升治理能力。化工企 业要深入贯彻落实《中办国办关于全面加强危险化学品安全生产 工作的意见》，强化“两重点一重大”安全管控，加大对危化品 装卸、装置区内人员密集场所及外溢安全风险的管控。钢铁冶炼 要对熔融金属、高炉煤气的风险防范。建筑施工要强化井巷工程、 大型设备安装、高大模板施工、深基坑等危大工程的安全治理。 电力企业要加强并脱网风险、特种设备、重大检修的管控，加快 推进尿素替代液氨改造工作，降低安全风险。水泥企业要重点防 范可燃粉尘、高温烫伤、受限空间作业等。非煤矿山要把尾矿库、 地质灾害作为防控重点。铁路运输要加强线路信号、调度运行、 轨道维修方面的风险管控。机械制造要重点防控起重、大型设备 组装与检维修等环节。技术研发要完善新技术、新工艺、新产品实验的风险评估和安全防控措施。后勤实业要重点关注住宅区消 防、景区踩踏和电梯安全运行。其他企业要按照专项整治三年行 动方案，全面排查治理安全风险隐患。 

（五）夯实安全基础，完善安全生产保障体系

 一是完善安全管理基础。持续开展以岗位达标、专业达标和企业达标有机结合的安全生产标准化体系建设，强弱项、补短板， 持续优化完善安全基础管理。2021年煤炭板块 8对矿井达到标准化一级；化工板块 1户企业达到标准化一级，11户企业达到 标准化二级；电力板块至少1户企业达到标准化一级，2户企业 达到二级；陕钢集团 2户企业达到标准化一级；其他企业要积极 推进安全标准化、HSE、NOSA 体系建设，适时召开 NOSA 推进会，共享 NOSA 体系建设经验，不断完善安全基础管理。 

二是加大安全投入保障。加强安全生产费用保障。严格安全 生产费用提取、管理、使用等制度，健全安全费用提取和使用台 账，定期开展安全费用专项审计，确保足额提取、有效投入。 三是强化安全生产科技支撑。全力推进工业互联网与安全生 产深度融合，增强安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能 力，提高本质安全水平。加快“机械化减人、自动化换人、智能 化无人”建设，最大程度减少高危岗位现场作业人员。2021 年 煤矿企业建成 44 个智能化工作面，35 套快速掘进系统。在彬长、 韩城等灾害严重矿井，优先开展智能化采掘和机器人替代。化工企业涉及“两重点一重大”的生产装置、可燃气体和有毒有害气 体检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统装备率和使用 率均达到 100%。其他企业也要结合行业特点和企业实际，积极 推广先进技术、先进装备、先进方法，增强安全治理能力。 

四是抓实抓好安全生产专项整治三年行动和三项攻坚战。专 项整治三年行动是当前及今后一段时期安全生产的重中之重和 工作主线。三项攻坚战是堵漏洞、强弱项、补短板，提升安全管 理水平的着力点和突破口。各单位要按照“2+8+3”工作方案和 三项攻坚行动方案，全面梳理前两个阶段工作，以问题为导向， 细化工作任务清单；以结果为导向，完善治理措施清单；以目标 为导向，量化考核清单，定期召开推进会、重点单位“开小灶”、 适时组织督导检查，逐条逐项狠抓落实，切实打好安全三项攻坚 和专项整治三年行动的“组合拳”，确保硬件设施全面升级，问题隐患有效解决，本质安全水平不断提升。 

五是优化安全教育培训机制。以岗位为基础，编制培训大纲，完善培训制度，全面贯彻落实高危行业领域安全技能提升行动计 划。继续举办企业主要负责人安全意识提升班、安全管理人员业 务水平提高班、班组长安全技能提升班、一线员工实操培训班。 2021 年各二级单位要对企业主要负责人和安全管理人员进行培 训，各生产企业组织对班组长进行轮训，分岗位对全体操作人员 培训考核，确保懂原理、知规程、会操作。

（六）培育先进理念，构建安全文化体系 

安全生产短期靠管理，中期靠制度，长期靠文化，安全文化 是安全发展的灵魂。以文化引领安全发展是企业安全管理软实力 的具体表现。 

一是凝炼企业安全理念体系。结合行业特点和本企业的文化 传统，提炼出特色鲜明、通俗易懂、员工普遍认同的安全理念、 安全愿景和安全价值观，形成完整的安全理念体系。 

二是营造安全文化氛围。打造安全文化廊、安全角等安全文 化阵地，充分利用传统媒体与新兴媒体等媒介手段，加强安全理 念和知识技能的宣传，激发职工的自我约束力，做到“四不伤害”。 

三是创建安全文化示范企业。2021 年，煤炭、化工、钢铁 等板块至少有一家成为国家级安全文化建设示范企业,其他企业 力争达到省级安全文化建设示范企业。 

（七）突出实战演练，优化安全生产应急救援体系

应急救援体系建设既要整体设计、统筹各方，又要突出重点、 抓纲带目。以应急救援实训攻坚战为契机，系统优化完善应急救 援体系。 

一是健全完善应急预案。按照《生产经营单位生产安全事故 应急预案编制导则》，尽快修订完善各类应急预案，提升应急预 案的科学性、操作性和系统性。 

二是加强应急救援队伍建设。抓紧推进矿山应急救援中心、关中和陕北地区危险化学品应急基地建设。支持和鼓励其他企业 建立专（兼）职应急队伍。强化应急演练训练，在实战训练中检 验响应机制，提高队员的单兵素质和队伍的“协同作战”能力。

三是强化应急物资与装备保障。配足配齐应急物资，加强管 理维护，确保紧要关头调得出，用得上。继续加大先进适用装备 的配备力度，探索应急救援指挥平台应用，以信息化推进应急管 理现代化，提高监测预警能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力。 

（八）加强消防管理，提升火灾防控能力 

一是推进化工板块建立消防安全风险评估机制，定期开展自 查评估。

二是突出重点行业、区域消防安全管理，加强高层建筑、住 宅区电动车、电气火灾消防安全综合治理，对施工现场彩钢板房、 临时用电、电缆井、管道井防火封堵等开展专项检查。 

三是加大重点人员培训力度，分批次、分类别组织单位消防 安全责任人、消防安全管理人等重点人群开展消防安全培训，全 面提升消防安全意识。 

（九）党政工团齐抓共管，筑牢安全生产防线 

各级党政工团组织要齐抓共管、群策群力，要充分发挥党员 干部的示范引领作用和工会监督、维护从业人员合法权益作用， 有效发挥群监员、职工家属、安全协管员和青岗员等安全协管作 用，建立家属、子女、工友、群众构成的协管网络机制，引导人人关注、人人参与、人人支持安全生产，激发广大职工重安全、 保安全的热情，努力营造共治共建的良好安全氛围。